“可再生能源電力配額制”落地就差臨門(mén)一腳了?！兜谝回斀?jīng)日報(微博)》昨日從多方獲悉，《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》(下稱(chēng)《討論稿》)近日已下發(fā)各地政府和相關(guān)企業(yè)，征求意見(jiàn)后即出臺最終方案。
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的多位負責人對本報表示，該辦法正式出臺后，將進(jìn)一步促使企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域增加投資，不過(guò)投資回報可能在短期內難以實(shí)現。
有業(yè)內人士認為，可再生能源電力配額制管理辦法出臺的同時(shí)，還應該出臺相關(guān)的配套措施，否則可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題可能難以徹底解決。
確定三大責任主體
本報了解到，可再生能源電力配額制的三大責任主體為電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電投資企業(yè)以及地方政府。
有媒體報道，《討論稿》規定，承擔發(fā)電配額義務(wù)的主體為控股總裝機容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè);承擔收購配額義務(wù)的主體為國家電網(wǎng)(微博)公司、南方電網(wǎng)公司和內蒙古電力(集團)有限責任公司(下稱(chēng)“內蒙古電網(wǎng)”)及各省級電網(wǎng)內獨立經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)企業(yè);各省(自治區、直轄市)人民政府在電網(wǎng)企業(yè)的配合下，負責所轄區域內配額指標的消納。
上述規定得到了國家能源局一官員的證實(shí)。該官員對本報表示，《討論稿》日前發(fā)到各地能源主管部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)，廣泛征求意見(jiàn)，將辦法完善后再發(fā)布正式的方案，具體實(shí)施時(shí)間難以確定。
而國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明日前則在天津表示，可再生能源配額制將在2012年年內實(shí)施。
另外，《討論稿》還指出，國家能源主管部門(mén)根據各省的可再生能源資源、經(jīng)濟總量、電力消費總量以及電力輸送能力，確定了可再生能源資源豐富地區、較為豐富地區、一般豐富地區，以及不豐富地區四類(lèi)可再生能源電力配額指標地區，各類(lèi)地區的電力配額指標百分比從1%到15%不等。
對于各地完成情況的監督，國家能源主管部門(mén)將在第二年初對上一年的可再生能源電力配額指標的完成情況予以公示。
但《討論稿》并沒(méi)有列出經(jīng)濟上的鼓勵和懲罰措施，以促進(jìn)配額制的實(shí)施。上述國家能源局官員坦言，目前只是對相關(guān)企業(yè)和地方政府提出了行政上的要求，還沒(méi)有合理可行的經(jīng)濟手段來(lái)促進(jìn)配額制的實(shí)施，這可能是未來(lái)需要繼續完善的地方。
相關(guān)投資或井噴
《討論稿》規定，對于總裝機容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)，可再生能源發(fā)電占自身比例要達到11%，總發(fā)電量要達6.5%。
曾就職于華電新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、具有豐富可再生能源發(fā)電項目運營(yíng)經(jīng)驗的劉大為對本報表示，可再生能源發(fā)電較火電成本更高，民營(yíng)企業(yè)在建設可再生能源發(fā)電項目時(shí)，積極性可能并不高，總裝機容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)基本都屬于國有企業(yè)。
劉大為說(shuō)，配額制的實(shí)施釋放了國家鼓勵和支持可再生能源發(fā)電的信號，會(huì )促使五大電企進(jìn)一步加快在可再生能源領(lǐng)域的投資，也將鼓勵民營(yíng)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域增加投資。企業(yè)現在投資是具有一些挑戰和困難，不過(guò)也是一個(gè)機遇，在鼓勵節能減排的大環(huán)境下，可再生能源發(fā)電項目將來(lái)還可能成為發(fā)電企業(yè)的一個(gè)金礦。
五大發(fā)電企業(yè)已對可再生能源發(fā)電提前做好了布局，有的還已計劃了新的投資項目。
中國國電集團公司在其今年年初的內部會(huì )議上表示，清潔可再生能源已占其總裝機容量的22%，其2011年的風(fēng)電裝機容量已達1226萬(wàn)千瓦。該公司還計劃2011年至2020年投資1000億元用于開(kāi)發(fā)云南清潔可再生能源，使其在云南的總裝機達1600萬(wàn)千瓦。
大唐集團近期也有新建風(fēng)電項目的計劃，其在遼寧昌圖的三江口風(fēng)電項目近期獲得了遼寧省發(fā)改委的核準，該項目將建設24臺2兆瓦風(fēng)力發(fā)電機組，總容量48兆瓦，并配套建設一座220千伏升壓變電站，設計年上網(wǎng)電量9783萬(wàn)千瓦時(shí)。而華電集團也在頻頻投資新項目。
研究機構也預計，配額制實(shí)施后將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的增加。湘財證券日前發(fā)表研報表示，配額制的責任主體為了降低電力的總體成本，通過(guò)市場(chǎng)化的方式選擇成本最低的可再生能源電力。國內如果出臺配額制，導致的需求增加將對光伏和風(fēng)機行業(yè)形成利好預期。
不過(guò)，在國內光伏產(chǎn)業(yè)嚴重過(guò)剩的情況下，這一利好政策所起的作用可能并不大。“配額制對我們來(lái)說(shuō)，只能是望梅止渴，實(shí)際作用不大。”某大型光伏企業(yè)銷(xiāo)售總監對記者說(shuō)，它促使發(fā)電企業(yè)增加投資，可對光伏制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能消化才是當下最重要的任務(wù)。
對于電網(wǎng)企業(yè)的配額指標，《討論稿》要求，2015年前，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內蒙古電網(wǎng)以及陜西地方電力公司承擔的保障性收購指標分別為5%、3.2%、15%以及10%。
“我們風(fēng)電并網(wǎng)比例在今年年底就可以超過(guò)10%，2015年完成15%的指標應該沒(méi)有問(wèn)題。”內蒙古電網(wǎng)公司某中層管理人員對本報說(shuō)，內蒙古電網(wǎng)的風(fēng)電并網(wǎng)比例每年都在提高，公司還將繼續增加相關(guān)投資。
中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦表示，《討論稿》還需要系列配套制度才能在實(shí)際中有效推行，包括解決電網(wǎng)企業(yè)合法利益問(wèn)題，設置配額制在不同地區間交易制度等配套政策。
